党政领导
侯奕斌
中山市委常委、中山火炬开发区党工委书记兼翠亨新区党工委书记
招 鸿
火炬开发区党工委副书记兼翠亨新区党工委副书记、火炬开发区管委会主任
贺 晖 刘少山 黎汉钊 林细权 余日焕 邓文华 黄 坚 林子平 胡乃权 刘龙湛 吴楚萍 张义强 钟 萍 张家华 毛艳玲 邓 军
高新区十三五规划
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进,以争创全国领先高新区为总目标,以创新驱动发展为核心战略,以开放融合为根本路径,以推进人民福祉为落脚点,以党建法治为保障,着力营造创新生态体系,打造特色产业集群,链接多元发展资源,积极引领“三个适宜”更加美丽中山建设进程,在更大范围内发挥中山火炬开发区对外创新接口、对内创新枢纽的作用,努力建成中山国家自主创新示范区、产城融合先行区、开放合作探索区、绿色环保生态区、幸福文明和谐区,率先全面建成小康社会,向率先实现社会主义现代化迈出坚实步伐。
科技新城中心城区,为现代服务业集聚和创新资源汇集核心区。重点加快商务楼宇、高端商务酒店等商业服务设施建设,充分利用现有优质楼宇资源,推动发展楼宇经济,着重引入公司总部、上市公司、风险投资基金、创业基金、担保机构、产权交易机构、银行、证券和创新创意机构,积极探索发展知识经济,打造成为公司总部、金融服务机构、科技中介服务机构集聚区,探索建设“第四产业城”。
创新是引领发展的第一动力,要坚持以创新驱动发展为核心战略,把创新摆在全区发展全局的核心位置,以建设中山国家自主创新示范区为契机,不断推进技术创新、产品创新、产业创新、模式创新、文化创新、制度创新,让创新贯穿全区一切工作,让创新在全社会蔚然成风。
依托现状空间布局,优化打造“一心两区三带四片”的城市空间发展格局,着重加强各功能区间的有效衔接,激发区域发展活力,实现生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,全面提高城市承载度。
“科技金融结合助推产业转型升级”的特色发展道路,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,针对企业不同成长阶段,构建多层次、多渠道、多元化科技投融资体系,大力推动企业上市,打造资本市场的“火炬板块”,促进实体经济总部在火炬区的集聚,推进广东省金融、科技、产业融合创新综合试验区的建设。
围绕“推进人才管理体制改革”,深入实施人才优先发展战略,推进人才招引培育工作,创新人才培养模式,优化创新人才发展环境,打造涵盖企业科技领军人才、科技骨干人才、高技能人才、管理人才在内的多层次创新型人才队伍。 着力吸引科技创新高端人才。围绕生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、文化创意等重点领域,积极对接中央、省、市人才引进计划,面向全球吸引首席科学家、中央“千人计划”、海外高层次留学人才、广东省创新科研团队等领军人才和团队,集聚一批拥有自主知识产权、可实现关键共性技术突破的高端人才。依托留创园、国家重点实验室等创新载体,积极搭建人才招引平台。推行人才实名制推荐制度,建立高层次人才关系网络。进一步完善、落实现有人才政策,加大高层次创新人才引进扶持力度。 加大培养紧缺适用人才。加强科技骨干人才的培育,支持中山火炬职业技术学院建成技术应用型大学,依托国家重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等科研平台,积极探索“导师制”、“项目制”等新型培养形式,加强人才培养资金支持,加快培养一批自主创新能力强的科技骨干人才。创新高级技能人才培养机制,对接企业需求,加强与国内高校和职业技术学院合作,深入推广“订单培养”、“现代学徒制”等人才培养模式,重点在智能装备、新能源等重点领域培育和招引一大批技术人才。加强企业管理人才的培育力度,加强与珠三角知名高校商学院的合作,鼓励企业管理人员参加在职学习,培养一批具备现代管理理念、掌握市场规律的优秀企业家。 健全多层次人才服务机制。积极参与“中山人才计划”,探索建立“柔性引才”机制,建立企业科技人才和高技能人才服务绿色通道,重点破解在落户、居住、社会保障、子女教育等方面的制约问题。适时调整人才政策,完善人才政策体系,建立人才管理服务权利清单和责任清单,加强人才扶持力度,进一步提升区域对人才的吸引力。优化人才激励制度,制定创新创业人才引进、关键技术研发、科技成果转化等激励政策,鼓励企业实施技术入股、年金、项目收益分成等形式的激励措施,激发科技人才创新活力。完善人才评价体系,进一步突破年龄、资历等限制,加快引进社会人才评价中心、高端人才猎头公司等专业化人才服务中介机构,为人才提供职称评定、技能鉴定等服务。
第三节 积极承接自贸区溢出 推进中山火炬开发区与广东自贸区全面对接,加快推动区域基础设施互联互通,着眼产业互补协同,加快借鉴可复制改革试点经验,将中山火炬开发区打造成为广东自贸区产业配套核心区和承接自贸区溢出前沿地。 一、打造高效的区域物流通道 充分利用中山火炬开发区位处南沙、横琴、前海三大广东自贸区片区地理中心的地缘优势,加强同周边自贸区高快速路网对接,配合推进深中通道、港珠澳大桥、南沙通道、深茂铁路、南沙港铁路、广中江高速公路建设,打造珠江西岸交通枢纽。加快中山港升级发展,支持港口信息化建设,积极推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。依托中航电子商务中心等项目,高水平建设智慧物流基地,加强各种运输方式的相互协调,建立高效、安全、低成本的运输系统,加快建设标准化、数字化的现代仓储系统,打造广东自贸区周边最高效率的物流集散中心。 二、配套自贸区重点产业领域 以层级分工、错位发展为导向,关联发展、配套服务为目标,积极承接自贸区产业溢出。积极与自贸区先进装备制造、海洋生物医药等优势产业领域对接,在研发、制造、营销等各个环节强化与自贸区内相关企业的合作。依托自贸区金融、税收、通关服务等优惠政策,大力发展跨境电子商务,建设跨境电子商务产业园区,加快电子口岸等公共服务平台建设,形成跨境电子商务一体化通关管理模式。打造服务自贸区的金融后台服务基地,在创建广东省金融科技产业融合创新试验区框架内,对接自贸区资源,构建现代金融服务体系。布局低能耗IDC数据中心、档案管理中心、客服中心等金融后台服务中心,为自贸区金融业创新发展提供后台支撑。 三、借力自贸区拓展国际市场 借力自贸区进出口贸易的服务功能,将自贸区开辟为火炬开发区营销前沿,鼓励外向型企业借助自贸区的平台拓展国际市场。发挥火炬开发区制造业的优势和自贸区营销优势,鼓励有实力的本土企业在自贸区设立外贸公司、营销中心、展示中心。依托自贸区发展国际离岸服务外包,支持企业承接知识流程外包(KPO)、业务流程外包(BPO)和信息技术外包(ITO)等业务。鼓励开展跨境金融合作,借助自贸区投融资便利和平台优势,支持本地金融机构、上市企业和外贸企业开展跨境投资、境外融资等业务。积极发展融资租赁等金融服务,鼓励企业开展跨境租赁,支持本土企业通过融资租赁的方式引进国外先进设备。 四、打造自贸区政策功能延伸区 积极借鉴自贸区建设经验。推进投资便利化,推行市场准入负面清单制度和备案制,推动涉税事项网上审批备案,实行税务登记号码网上自动赋码,推进纳税信用管理网上信用评级。推动贸易便利化,启动国际贸易“单一窗口”建设,实行批次进出、集中申报制度和先进区、后报关制度,简化通关作业随附单证,推行进口货物预检验,建立境内外维修海关监管制度。深化金融创新,开展个人其他经常项下人民币结算业务,实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇,开展银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务,实行直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理。 第四节 融入深港中半小时经济圈 把握“深中通道”、深茂铁路建设机遇,深度融入粤港澳大湾区建设,坚持政府推动、市场主导、社会协同,深化拓展港澳深中合作,实现全面的产业协作及创业创新协同,构建区域互惠互利的合作发展新格局。 一、加强战略新兴产业领域合作 建设深中新兴产业基地,把握深圳新兴产业向外扩张转移的趋势,围绕海洋工程装备、光机电一体化装备、无人机、风能、太阳能、云计算等新兴产业领域,加强产业配套协作和承接力度。设立市场化运营的新兴产业技术转移基金,搭建深中技术交易平台,构建专业技术转移服务队伍,围绕深圳新兴产业领域投资一批重大科技转化项目,重点支持深圳科研机构、高等院校、高新技术企业等机构在火炬区实施重大科技成果转化和产业化。 二、推进创新创业资源共享 推动公共技术创新服务平台共建共享,设立深中产学研协同创新中心和深中科技成果转化基地,共同打造国家重点实验室和新型研发机构。鼓励深圳企业在火炬开发区设立研发机构和工业设计中心,支持两地企业组建创新联盟,引导企业联合开展技术攻关、人才培养。探索与深圳柴火空间、虚拟大学园联合建立众创空间等新型孵化载体,建立深圳“双创”活动周火炬开发区分会场,聘请深圳高端创业导师辅导区内创业项目。搭建深中人才信息平台,建立高层次人才绿色通道,进一步完善住房补助、子女教育、税费减免、出入境等优惠政策。 三、对接港澳优势发展资源 加强产业合作,积极承接港澳文化创意、会展、工业设计、物流等现代服务行业的扩展辐射,推动中医药、医疗保健等领域合作。深化科技交流,推动科研机构共建共享,支持火炬区企业与港澳高校联合开展技术研发、促进科技成果转化。加快导入港澳金融资源,通过澳门引进葡语系国家金融机构,深化粤澳支付结算合作。探索与港澳社会民生领域的合作,加快引进职业技术教育、医疗服务、法律服务、知识产权等领域高水平项目。协同翠亨新区共同打造粤澳全面合作示范区、金融科技产业融合发展的粤港澳服务贸易自由化示范基地。 第五节 高端链接全球发展资源 全面参与全球经济合作和竞争,加快链接国际创新高端区域,深化拓展中欧合作,积极参与国家“一带一路”建设,大力支持企业拓展海外市场,发展更高层次的开放型经济。 一、加快推进中欧多层次合作 依托中瑞工业园深化中欧合作,加快中德智能工业园落地建设,重点围绕精密机械制造、健康医药、生态环保、金融等领域,通过举办海外招商推介会,加快引进一批高端欧盟投资项目。拓展科技合作,探索建立国际技术转移平台,集聚一批科技成果转化中介机构,搭建企业技术交流平台。建立人才合作机制,设立海外高层次人才联络处,依托企业海外总部或同乡联谊会等平台,为海外人才提供政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务。引导海外高层次人才赴火炬区创新创业。推动与欧盟在知识产权领域的合作,加快引进欧洲知识产权服务机构。 二、积极参与“一带一路”建设 加快推动中山港升级发展,扩大港口对港澳台和外籍船舶开放,积极扩展班轮航线规模,开辟台湾高雄、新加坡等东南亚港口近洋航线,推动与沿线城市共建海上丝绸之路港口联盟。完善港口口岸设施和腹地基础设施配套建设,依托海关、海事等多部门联动建设一站式综合服务中心,形成顺畅的海陆联运机制。大力推进与“一带一路”沿线国家经贸合作,利用21世纪海上丝绸之路博览会、广交会、高交会等省内外重点平台,扩大与沿线国家的贸易往来,支持企业赴沿线国家开展能源资源开发合作,鼓励有实力的企业参与海外基础设施建设和产能合作。 三、大力支持企业“走出去” 完善境外投资促进服务体系,建设境外投资合作信息平台,打造企业境外投资综合服务平台,引入会计师事务所、保险公司、咨询公司、律师事务所等服务机构,在欧美、东南亚等国家重要城市设立中山火炬开发区驻外办公室,培育境外投资服务机构。提高企业跨国经营能力,积极引导区内健康医药、新能源、高端新型电子信息等行业的企业强强联合开展跨国经营,大力支持企业设立海外生产基地、营销网络、研发中心,支持符合条件的企业在境外发行股票、债券,鼓励企业境外上市。培育特色服务输出,大力支持火炬开发区健康医药企业开拓国际市场,进一步扩大CRO等科技服务出口。
加快电子口岸等公共服务平台建设,形成跨境电子商务一体化通关管理模式。推动公共技术创新服务平台共建共享,设立深中产学研协同创新中心和深中科技成果转化基地,共同打造国家重点实验室和新型研发机构。完善城市公共交通体系,推广使用新能源、小排量环保型公共汽车,倡导步行、自行车、公交等低碳出行方式。加强公共医疗服务设施建设,加快社区卫生服务中心和卫生服务站建设。鼓励社会力量进入医疗卫生领域,支持开办专科医院、门诊部和私人诊所,建立立体化医疗服务体系。建立以政府为主导的公共卫生安全体系,提升重大传染病监测预警和突发、新发重大传染病应急处置能力。推进全区公共卫生服务资源整合,建设火炬区疾病预防与控制中心。创新流动人口服务管理体制,建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,全面实施居住证制度,增加积分制普惠力度,积极引导流动人员融入火炬区。打造社区公共服务平台,逐步实现社区公共服务事项一站式受理,一站式办理、一条龙服务,完善办事大厅窗口建设,促进社区基本公共服务便利化、统一化、网格化发展。
完善卫生计生综合监督体制,整合监督执法力量和资源,加强行政许可和行政处罚等制度建设,建立健全综合监督执法保障机制。 积极参与“中山人才计划”,探索建立“柔性引才”机制,建立企业科技人才和高技能人才服务绿色通道,重点破解在落户、居住、社会保障、子女教育等方面的制约问题。 强化信息安全保障,完善信息安全基础设施,增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力,加强用户个人信息保护。 深入参与“中山创客?众创空间”孵化器品牌建设,探索制定孵化器租金补贴、费用减免、资金投入、空间规划等优惠政策,优先保障孵化载体建设用房、用地需求,持续增加孵化器建设发展资金。